? ? ? ? “十三五”時期是廣州市落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是全面建設低碳城市、爭取實現(xiàn)碳排放總量達到峰值的重要階段。本規(guī)劃依據(jù)《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件編制，是未來五年廣州市推動節(jié)能降碳、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的行動綱領。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
? ? ? ? “十二五”以來，廣州市按照國家和省的要求，把推進節(jié)能降碳工作作為推動科學發(fā)展的重要抓手，積極探索節(jié)能降碳工作新領域、新機制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降碳工作，取得了顯著成效。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
? ? ? ? “十二五”期間，廣州市以年均3.6％的能源消費增長率支撐了年均10.1％的地區(qū)生產總值增長率，經濟增長對能源消費的依賴性逐漸降低。2015年廣州市單位GDP（地區(qū)生產總值）能耗比2010年下降21.01％，超額完成省下達的任務。單位GDP能耗約為全國平均水平的60％，低于廣東省的平均水平，也低于北京、上海等主要城市的能耗水平。2015年全市能源消費總量為5689萬噸標準煤，單位GDP二氧化碳排放量約為0.67噸，比2010年下降30.7％。碳排放強度下降的主要動力來自于能效提高和煤炭消費比重的大幅下降。
一、節(jié)能降碳管理體制機制不斷完善
? ? ? ? 廣州市構建了較為完備的節(jié)能管理及服務體系。成立廣州市節(jié)能減排及低碳經濟發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市節(jié)能減排、低碳發(fā)展等相關工作。建立節(jié)能目標責任制，推動各區(qū)政府、重點用能企業(yè)開展節(jié)能工作。加強規(guī)劃引導和政策扶持，先后出臺《關于大力發(fā)展低碳經濟的指導意見》《廣州市低碳城市試點工作實施方案》《廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案》等一系列政策文件。加大試點建設力度，先后被列為“國家低碳城市試點”“全國再生資源回收體系建設試點城市”“國家低碳交通運輸體系建設試點城市”“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”“創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市”。建立完善固定資產投資項目節(jié)能評審制度，嚴格限制高耗能產業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能先進技術。設立節(jié)能專項資金，支持工業(yè)、建筑、交通、公共機構及其他領域的節(jié)能改造、清潔生產等工作，市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展資金則用于支持包括新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)等六個新興產業(yè)的發(fā)展。廣州碳排放權交易所掛牌成立，成為全國重要的碳交易平臺。成立廣州市節(jié)能監(jiān)察中心，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。
二、結構節(jié)能降碳成效顯著
? ? ? ? 產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2010年的1.75∶37.24∶61.01調整到2015年的1.25︰31.64︰67.11。先進制造業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過10％，高新技術產品產值占工業(yè)比重達45％。加大落后產能淘汰力度，“十二五”期間共計淘汰小火電11.7萬千瓦、焦炭24萬噸、造紙0.5萬噸、水泥30萬噸、平板玻璃1075.5萬重量箱、印染12281萬米、制革109萬標張、鉛蓄電池69120千伏安，關閉搬遷市區(qū)314家高耗能高污染工業(yè)企業(yè)。大力推進能源結構調整優(yōu)化，完成1298臺高污染燃料鍋爐整治，煤炭消費量占能源消費總量比重從2010年的32.4％下降到2015年的19.8％。建成天然氣管網(wǎng)7943.76公里，燃氣氣化率達到99.7％，全市天然氣消費總量超過20億立方米。分布式光伏發(fā)電項目總規(guī)模達150兆瓦，太陽能集熱板安裝面積超過40萬平方米。
三、重點領域節(jié)能降碳效果不斷增強
? ? ? ? 工業(yè)節(jié)能。2015年單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升顯著。實施“百家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動”，組織企業(yè)開展能源審計、節(jié)能規(guī)劃編制，“十二五”期間，全市百家重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能約200萬噸標煤。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市，推動22個工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造方案編制，完成28家省循環(huán)經濟試點單位的現(xiàn)場驗收，廣州經濟技術開發(fā)區(qū)成功申報為國家園區(qū)循環(huán)化改造試點單位，制定《廣州市清潔生產實地評估工作指引》。
? ? ? ? 建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準。出臺《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《廣州市綠色建筑行動實施方案》，“十二五”期間獲得綠色建筑評價標識項目176個，建筑面積約1746萬平方米。實施既有建筑節(jié)能改造示范面積約499萬平方米，推廣太陽能光熱應用建筑面積約315.46萬平方米，使用太陽能光熱板面積約8.83萬平方米，推廣太陽能光電建筑應用裝機容量203.5兆瓦。組織實施101棟公共建筑的能源審計，對其能耗數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。榮獲全國“十大綠色建筑標桿城市”“十大建筑能效先鋒城市”稱號。
? ? ? ? 交通節(jié)能。獲批國家低碳交通運輸體系建設試點城市。大力發(fā)展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車里程266公里，日均客運量達659萬人次，地鐵公交分擔比例達40％，市區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達60％。廣州市作為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，截至2015年底，累計推廣新能源汽車1.46萬輛。提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面推廣使用國Ⅴ標準車用燃油。嚴格落實黃標車限行措施，共淘汰黃標車18萬輛；實施中小客車總量調控，遏制私人汽車數(shù)量增長。
? ? ? ? 公共機構節(jié)能。加強公共機構節(jié)能管理，建立公共機構資源能源消耗統(tǒng)計制度，推進無紙化辦公和政府節(jié)能采購。開展公共機構用能診斷分析，制定實施《廣州市建設綠色公共機構三年行動方案》，大力推動節(jié)能改造示范和節(jié)約型公共機構創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣州市公共機構合同能源管理辦法》，規(guī)范、完善公共機構合同能源管理項目操作程序，鼓勵通過合同能源管理模式推進公共機構節(jié)能改造。
四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高
? ? ? ? 全面推動垃圾分類處理，實現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。推動垃圾分類與資源回收工作對接。編制再生資源回收指導目錄、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強再生資源回收分揀中心和回收中轉站建設，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡服務覆蓋率達到100％。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
第二節(jié) 面臨形勢
? ? ? ? 黨的十八大提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，生態(tài)文明建設上升成為國家戰(zhàn)略。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享成為引領國家未來發(fā)展的五大發(fā)展理念，為廣州市“十三五”節(jié)能降碳工作帶來重要的發(fā)展機遇。
? ? ? ? 應對氣候變化已經成為當前全球關注的重大問題之一，節(jié)能降碳作為應對改善環(huán)境和氣候變化的重要抓手，已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務。2016年4月，中國正式簽署《巴黎協(xié)定》，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰。廣州市作為國家中心城市、國家低碳城市試點，爭取率先實現(xiàn)碳排放總量達峰，亟需在保持經濟社會發(fā)展的同時，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節(jié)能降碳工作已打下較好基礎并取得顯著成效，但持續(xù)推進節(jié)能降碳仍存在諸多挑戰(zhàn)。
? ? ? ? 一是節(jié)能降碳意識亟需提高。各級政府、各相關部門對節(jié)能降碳在轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用的認識不夠統(tǒng)一，經濟增長與低碳發(fā)展的關系尚未有機結合起來。重后期環(huán)保治理、輕源頭節(jié)能減排的觀念仍普遍存在，節(jié)能降碳對環(huán)境保護、生態(tài)建設的基礎和先導作用未能有效發(fā)揮。全社會還未普遍形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色低碳意識和生活方式。
? ? ? ? 二是綠色低碳市場亟需培育。節(jié)能降碳仍主要靠政府行政手段推動，市場未能在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮主體作用。綠色低碳市場投融資渠道不暢，未能為相關產業(yè)發(fā)展提供資金保障。節(jié)能、低碳企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度低，技術開發(fā)能力不足，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能低碳咨詢、評估、審計、技術服務等新型服務業(yè)發(fā)展較為滯后。
? ? ? ? 三是節(jié)能工作覆蓋領域亟需拓展。節(jié)能工作過多依靠產業(yè)結構調整和工業(yè)節(jié)能，當前第三產業(yè)和生活用能已超過全市能源消費總量的50％，且隨著生活和消費水平的提高有繼續(xù)上升趨勢。節(jié)能降碳工作要逐步實現(xiàn)從抓工業(yè)、抓重大項目為主向多領域，全社會的由點到面的轉變。
? ? ? ? 四是計量統(tǒng)計工作亟需強化。部分行業(yè)能源計量器具配備不完備，能耗在線監(jiān)控和管理系統(tǒng)尚未廣泛覆蓋。能源消費統(tǒng)計系統(tǒng)較為滯后，二氧化碳排放監(jiān)測和統(tǒng)計體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢的分析和節(jié)能降碳工作開展。
